理想を現実にするはじめての派遣の近道

理想を現実にするはじめての派遣の近道

「汚物」に代わって「廃棄物」という言葉が法律に初めて登場したのは、一九七〇（昭和四五）年に「清掃法」に代えて制定された「廃棄物の処理及び清掃に関する法律」（以下、「廃掃法」と略称）においてである。
本法によると、廃棄物は産業廃棄物と一般廃棄物に二大別される。
産業廃棄物とは、事業活動に伴って生じた廃棄物のうち、法令で定める一九種類の廃棄物をさす。
これらに入らない他の廃棄物は一般廃棄物と呼ばれる。
次に、一般廃棄物は、家庭系と事業系とに分かれる。
後者は、事業活動に伴って発生する廃棄物ではあっても、一九種類の産廃に入らないものをいい、事業系一般廃棄物と呼ばれることが多い。
ごみの処理責任　ところで、「廃掃法」によると事業者は、事業系廃棄物については産廃であろうとなかろうと、原則としてすべてこれを「自らの責任において適正に処理しなければならない」（第三条第一項）。
なかでも産廃に関しては「自ら処理しなければならない」（第二条第一項）とされ、自己処理責任が入念に規定されている。
重ねて指摘するが、産廃以外の事業系一般廃棄物も、その処理に第一次的責任を負うのは事業者であるということＩこの原則は「廃掃法」ではっきりと打ち立てられているのである。
一方、一般廃棄物については、事業系。
一廃の処理責任は、事業者のみならず市町村にもあるとする傾向が広く見られる。
けれども、こうした解釈は必ずしも正しいとはいえない。
というのは、たしかに市町村は、一般廃棄物の処理に関する計画を定めなければならず（第六条第21一項）、さらにその計画に従って一般廃棄物を収集・運搬・処分しなければならない（第六条の二第二項）が、このことは、一般廃棄物のすべてを市町村が処理しなければならないといっているのではないからである。
自治体にとって、事業系一廃のうち事業者の処理責任を直接求めるべきだと判断されるものについては、当の自治体が計画の中でまさにそのように定めればよいのであって、自治体が一般廃棄物のすべての処理を背負いこまねばならないわけではないのである。
しかもこれに準ずることは、事業系ごみのみならず家庭系廃棄物についてもいえるであろう。
事業所を離れて消費者の手に渡った製品（包装・容器を含む）についても、のちに再利用ないし適正処理するうえで問題があり過ぎる製品については、当の自治体が計画策定の際に関連事業者に何らかの特別の対応を要求することができるはずである。
こうした考え方は、拡大生産者責任が問われるもとで強まっているといえよう。
拡大生産者責任とは、のちにも言及するが、いったん消費者の手に渡った製品についてもその生産者は、回収や適正処理、あるいはリサイクルの面で責任を負うことを指している。
処理計画と処理責任このように「処理計画を立てる」ことと「処理責任を負う」こととは、必ずしも同じではないにもかかわらず、事業系一廃の一部や、家庭ごみではあっても処理困難なものの処理を自治体が引き受けざるをえなくなっているのは、次の事情による。
まず、事業者の処理責任＝汚染者負担原則や拡大生産者責任を問うといっても、「廃掃法」では事業者の責務を徹底させる法的仕組みが十分でなく、また、個々の自治体にとっては行政区域、が限られているため、その外に位置する企業や業界に権限を行使するには難しい問題が多い。
ただし、九一年の「廃掃法」改正によって厚生大臣（現・環境大臣）は、市町村の設備、技術では適正処理の困難な物を指定することができるようになった。
この規定に基づき、九四年には自動車のタイヤ、二五型以上のテレビは処理困難物に指定された。
その後、テレビ、冷蔵庫については一九九八年制定の「家電リサイクル法」（正式名称は「特定家庭用機器再商品化法」）で回収の仕組みができたが、タイヤとスプリングマットに関しては、事業者は自治体の施策に協力するという自主努力を求められるだけにとどまっている。
自治体にとっては事業者責任を徹底するのが容易でないもう一つの要因に、市町村は家庭ごみと合わせて事業系廃棄物の処理を行うことができるという事情がある。
家庭ごみと合わせて処理される事業系一般廃棄物は「合わせ一廃」、産業廃棄物は「合わせ産廃」と俗に呼ばれて23いる。
しかし、「廃掃法」が定めた事業者責任の原則によると、これらの事業系廃棄物の処理の引き受けは、個々の市町村にとっては家庭ごみの処理に支障がない限りにおいて行牝ばよいのであって、それを強いられるものではない。
げんに「合わせ産廃」として市町村が処理している量はきわめて少ないのだが、問題は事業系一廃にある。
これについては、いろいろの事情から現有の処理能力を越えて処理を引き受けているか、そうせざるをえなくなってる市町村が多い。
名古屋市でも、産廃については市の処理施設への受け入れを全面中止したが、事業系一廃に関しては全量有料化したとはいえ、市の処理サしビスをやめるまでにはいたっていない。
事業系ごみの増減　事業系ごみの急成長　バブルがはじける前の一九八〇年代において、ごみの急増ぶりが目立ち、とくに大都市においてそれは顕著であった。
また、家庭ごみよりも事業系ごみが凄まじい勢いで増えていた。
それではいったい、このような事業系ごみの急増をもたらした第一の原因は何だろうか。
それは紙ごみの増大である。
事業系ごみの増大分の大半は、自治体の処理施設への「持ち込み」ごみが占めているが、その大部分が紙ごみであるという。
都（区部）の事業系ごみの半分までが紙類で占められており、これが「怒れる紙々」とか「紙よりけじめよ」といわれる所以である。
次に、紙ごみの中身を見てみると、新聞、雑誌、段ボールのほか、何といっても近年新たに登場し、しかも急激に増えているのが、コピー、コンピュータ、ファックスなどのＯＡ用紙である。
紙類に次いで多い事業系ごみは厨芥で、レストラン、食堂、料理屋、スーパー、デパート、スナック、バー、ディスコ、それにファーストフードーショップなどから出てくるが、これも、ライフスタイルの変化や外食産業の発展で増えている。
そのほか、金属、プラスチック、およびガラスなどで作られた事務用機器やオフィス用品などの買い換えが増えていることにある。
ところで、増え続けていたごみの量も、バブルのはじけた一九九〇年代には頭打ちの状態になる。
東京（区部）のごみも一九八九（平成元）年度の四九〇万一〇〇〇トンをピークに一一年間連続して減少し、二〇〇〇年度には三五〇万トンにまで減っている。
こうした変化をもたらした要因は、東京都環境科学研究所の及川智、北海道大学の谷川昇の両氏によれば、事業系ごみの減少にあるという。
ではなぜ事業系ごみが減少に転じたのか。
とくに、事業系ごみの全量有料化は、九六年度と九七年度の事業系収集ごみを大幅に減らしている。
同じく、事業系ごみの全量有料化によって、一部の収集ごみは持ち込みごみへとシフトしたと考えられるが、九七年度の事業系ごみの合計は減少率、が大きくなって、一定の成果をあげたといえる。
また、都内総生産の増減率と比べると、事業系ごみの合計の増減率は一貫して低くなっており、景気の落ち込みよりも、事業所が行ったごみ減量化への取り組みや東京都清掃局（当時）のごみ減量化施策が、東京二三区の事業系ごみを効果的に減少させたと考えられるのである。

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